Каждый день мы слышим про паралельный импорт, но что это такое? Попросили объяснить значит этот термин и как он работает юриста.
Автор: Александр Бударагин
Параллельный импорт в РФ в общем случае не разрешен, однако с учетом конкретных обстоятельств ситуации импортер может быть освобожден от гражданско-правовой ответственности. При этом возможен параллельный импорт товаров (групп товаров) по перечню Минпромторга России.
Параллельный импорт представляет собой ввоз из-за границы в страны ЕАЭС импортерами оригинальных товаров, маркированных товарным знаком правообладателя, но без его разрешения, что порождает конфликт интересов импортеров и правообладателей, претендующих на абсолютные правомочия по контролю параллельного импорта (абз. 14 Введения к ГОСТ Р 58223-2018, утв. Приказом Росстандарта от 13.09.2018 N 597-ст).
Не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории РФ непосредственно правообладателем или с его согласия (ст. 1487 ГК РФ).
На территориях государств-членов применяется принцип исчерпания исключительного права на товарный знак, товарный знак Союза, в соответствии с которым не является нарушением исключительного права на товарный знак, товарный знак Союза использование этого товарного знака, товарного знака Союза в отношении товаров, которые были правомерно введены в гражданский оборот на территории любого из государств-членов непосредственно правообладателем товарного знака и (или) товарного знака Союза или другими лицами с его согласия (п. 16 Приложения N 26 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014)).
С одной стороны, недопустимость параллельного импорта направлена на защиту прав правообладателя товарного знака, однако, с другой стороны, недобросовестные действия последнего могут привести к ограничению конкуренции или завышению цен на реализуемый товар.
С учетом изложенного в целях развития в Российской Федерации конкуренции предусмотрена реализация комплекса мер, направленных на защиту прав «параллельных импортеров» при ввозе на территорию РФ оригинальной продукции правообладателя товарного знака. К числу таких мер относятся формирование правовых подходов по оценке недобросовестности правообладателей при реализации и защите интеллектуальных прав в отношении «параллельных импортеров», содействие введению в РФ и ЕАЭС международного принципа исчерпания прав на товарные знаки (пп. 3.2.2 п. 3.2 Плана мероприятий, утв. Приказом ФАС России от 18.03.2020 N 289/20).
Гражданско-правовая ответственность за незаконное использование товарного знака установлена ст. 1515 ГК РФ. Правообладатель вправе потребовать, в частности:
• изъятия из оборота и уничтожения контрафактных товаров;
• возмещения убытков или выплаты компенсации.
В судебной практике в отношении параллельного импорта выработан следующий подход (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.02.2018 N 8-П, абз. 4 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10):
• национальный принцип исчерпания исключительного права на товарный знак применяется во взаимосвязи с регулированием принципа исчерпания прав международными договорами, участником которых является Российская Федерация, в том числе п. 16 Приложения N 26 к Договору о Евразийском экономическом союзе;
• суд может полностью или в части отказать в применении последствий ввоза на территорию РФ без согласия правообладателя товарного знака конкретной партии товара, на котором товарный знак размещен самим правообладателем или с его согласия и который законно выпущен в оборот за пределами РФ, в тех случаях, когда в силу недобросовестности поведения правообладателя применение по его требованию таких последствий может создать угрозу для жизни и здоровья граждан, иных публично значимых интересов;
• товар, ввозимый при параллельном импорте, не является поддельным, поэтому меры гражданско-правовой ответственности в таком случае не могут быть такими же, как и при ввозе поддельного товара, если по обстоятельствам конкретного дела это не влечет для правообладателя убытков, сопоставимых с убытками от введения в оборот поддельного товара;
• товар, ввезенный при параллельном импорте, может быть изъят из оборота и уничтожен в порядке применения последствий нарушения исключительного права на товарный знак лишь в случае его ненадлежащего качества и (или) для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Таким образом, законодательно параллельный импорт в РФ в общем случае не разрешен, однако в случае возникновения спора суд, с учетом конкретных обстоятельств спора, может отказать в применении последствий такого импорта.
При этом следует отметить, что Минпромторгом России утвержден Перечень товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения пп. 6 ст. 1359, ст. 1487 ГК РФ при условии введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории РФ правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия. Использование результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в товарах (группах товаров) по указанному перечню, а также средств индивидуализации, которыми эти товары маркированы, не является нарушением исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 N 506, Приказ Минпромторга России от 19.04.2022 N 1532).
Параллельный импорт для удовлетворения потребностей граждан в востребованных зарубежных товарах легализовали в 2022 г. В перечень параллельного импорта вошли товары (96 товарных групп и более 200 брендов <4>), поставка которых в Россию прекратилась вследствие введенных против нее коллективным Западом санкций и которые можно будет ввозить в страну без согласия производителя. Одобренный Правительством РФ от 16.03.2022 N ММ-П13-3928кс «План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления» <5> включает совокупность мер, комплексная реализация которых позволит обеспечить стабилизацию экономики страны, создать базис, платформу для проведения дальнейших структурных преобразований во всех сферах экономики. В частности, данным Планом уделено особое внимание поддержке импорта, а именно:
1) запрет на установление цены контракта/договора, применяемого внутри страны, в привязке к иностранным валютам (за исключением международных контрактов);
2) фиксация валютного курса в целях уплаты таможенных пошлин при импорте (стоимость меры — льготы (выпадающие доходы) — более 150 млрд руб. в 2022 г.);
3) «обнуление» на 6 мес. ввозных таможенных пошлин на товары критического российского импорта (стоимость меры — льготы (выпадающие доходы) — 45 — 65 млн долл. США/мес);
4) установление приоритета при таможенном оформлении товаров народного потребления, включая продукты питания и медикаменты, оборудования, комплектующих и запчастей, на российских железных дорогах и пунктах пропуска и портах;
5) введение перечня критически важных импортируемых товаров;
6) временное упрощение процедур таможенного оформления импортируемой продукции;
7) переход от сертификации к декларациям соответствия при подтверждении страны происхождения до конца 2022 г.;
8) временное приостановление транспортного контроля при ввозе товаров;
9) упрощение порядка и сокращение времени проведения транспортного, пограничного, таможенного, фитосанитарного, санитарно-карантинного, ветеринарного госконтроля в пунктах пропуска через госграницу РФ;
10) перенос контроля ввозимых в Россию пестицидов и агрохимикатов в места завершения таможенного оформления на территории РФ;
11) уточнение сроков реализации в рамках ранее одобренных заявок субъектов РФ в случае наличия рисков их реализации, связанных с поставкой импортных материалов, оборудования и комплектующих;
12) докапитализация Фонда развития промышленности в целях расширения программы льготного кредитования импортозамещающих производств, обеспечение нераскрытия информации при оказании мер поддержки организаций, осуществлении внешнеторговых операций, совершаемых промышленными предприятиями (стоимость меры — 20 млрд руб. из Федерального бюджета РФ в 2022 г.);
13) снижение в случае отсутствия умысла ответственности в части нарушений валютного законодательства в связи с санкционными мерами и др.
Общие меры поддержки организаций и ИП
Смягчена административная ответственность за совершение правонарушений, в том числе в области предпринимательской деятельности. В частности, предусмотрено следующее:
— уменьшены размеры штрафов. Так, если лицо, которое совершило выявленное в ходе проведения госконтроля (надзора), муниципального контроля правонарушение, предотвратило его вредные последствия либо добровольно возместило причиненный ущерб (добровольно устранило причиненный вред), административный штраф назначается в минимальном размере, предусмотренном санкцией применяемой нормы;
— правило, по которому административный штраф за впервые совершенное правонарушение при наличии определенных обстоятельств может быть заменен предупреждением (есть исключения), применимо ко всем субъектам административных правонарушений, выявленных в ходе проведения госконтроля, муниципального контроля.
Минэкономразвития России и VK запустили программу поддержки предпринимателей. Планируется реализовать программу в 84 регионах после успешного пилотного проекта в нескольких регионах. В частности, в центрах «Мой бизнес» предприниматели могут удвоить рекламный бюджет на продвижение в соцсети ВКонтакте. Подробнее о мерах поддержки и условиях программы можно узнать в центрах «Мой бизнес» в своем регионе и на сайте мойбизнес.рф.
На сайте Правительства РФ заработал навигатор в виде анкеты, который помогает сориентироваться в мерах господдержки.
Продлены на 2023 г. особенности предоставления государственной или муниципальной преференции, в частности, для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, для социального обеспечения населения. Так, преференция предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но его нужно уведомить (за исключением некоторых случаев) в установленный срок. К уведомлению необходимо приложить ряд документов.
В 2022 и 2023 гг. к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций применяется ряд особенностей. В частности, могут быть определены случаи предоставления отсрочки платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на публичном земельном участке.
Утверждено Положение о Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций. Документ начинает действовать 10 марта 2022 г.
Комиссия — координационный орган, образованный для обеспечения согласованных действий федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях выработки и реализации мер по повышению устойчивости экономики РФ в условиях санкций.
До 31 декабря 2023 г. включительно продлена возможность по решению высшего исполнительного органа субъекта РФ заключать без конкурса концессионное соглашение, концедент по которому — субъект РФ, если права владения и (или) пользования всеми участками, где планируется реализовывать это соглашение, переданы лицу, с которым хотят заключить такое соглашение, не позднее 1 июня 2022 г. Правительство РФ может установить и иные случаи. Указанное правило не применяют к концессионным соглашениям, касающимся некоторых объектов (например, объектов ж/д транспорта).
Утверждены особенности правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях оборонно-промышленного комплекса, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах. Их перечень определит Минпромторг России по согласованию с Минобороны России и Госкорпорациями «Росатом», «Роскосмос». Работодатели, включенные в перечень, смогут, например, установить работникам, на которых распространяются названные особенности, 24-часовую продолжительность еженедельного непрерывного отдыха. Минпромторг России совместно с Минтрудом России утвердил методические рекомендации, касающиеся порядка применения указанных особенностей.
Приостановлена разработка законопроекта об установлении ответственности за нарушение законодательства о национальной системе прослеживаемости. Проект перенесен в план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2023 г.
Установлены ограничения на распространение контрсанкционной информации среди неопределенного круга лиц, в том числе в СМИ и Интернете. Определено, в частности:
— какие сведения относятся к такой информации. Так, это сведения любого характера (например, экономического) о совершенных или планируемых российскими участниками внешнеторговой деятельности сделках в области внешней торговли для обеспечения потребностей внутреннего рынка РФ, если распространение этих сведений может повлечь введение в отношении сторон иностранных санкций;
— какие сведения не относятся к такой информации, например коммерческая тайна;
— каков порядок распространения этой информации. Например, для ее распространения требуется письменное согласие ее обладателя (некоторым лицам не нужно получать согласие);
— когда указанные ограничения прекращают действовать. Например, если такую информацию распространит сам участник внешнеторговой деятельности.
До 1 января 2025 г. для некоторых юрлиц отменена обязанность обнародовать необходимую информацию в Интернете, в частности для НКО — размещать отчет о своей деятельности (исключение — НКО, выполняющие функции иностранного агента).